Приказная система государственного управления

В конце XV — начале XVI в. формируются общегосударственные органы управления. Первоначально таковыми являлись выросшие из дворцово-вотчинной системы управления Дворец и Казна. Дво­рец управлял землями великого князя, Казна ведала финансами, государственной печатью и архивом. В их недрах постепенно появ­ляются специальные учреждения – «пути», отвечавшие за отдель­ные группы дел и возглавлявшиеся путными боярами. Позднее они стали именоваться приказами. В начале XVI в. функционировало не менее 10 приказов. Их деятельность распространялась на всю тер­риторию государства. Для управления присоединенными к Москве землями с конца XV в. создавались «областные» дворцы — Тверс­кой, Новгородский, Рязанский и др. Процесс формирования ор­ганов государственного управления растянулся на несколько де­сятилетий и занял всю первую половину XVI в.

Образование приказной системы. Появление приказов – органов центр­ального отраслевого управления — связано с созданием единого Русского государства. Первые приказы упоминаются в источниках с конца XV в. Однако процесс образования приказной системы управления был длительным и занял всю первую половину XVI в.

Большинство приказов выросло из Дворца и Казны в связи с разрастанием их функций. Создавались они по мере надобности, часто без точного определения компетенции, порядка организа­ции и деятельности. Складывание приказа как государственного учреждения прошло несколько этапов. Первоначально осуществ­ление отдельных функций единого Русского государства поруча­лось боярам, а также неродовитым, но грамотным чиновникам – дьякам. Постепенно эти нерегулярные, разовые поручения (приказы в буквальном смысле слова) приобретали постоянный харак­тер, превращаясь в «пути» в своего рода отрасли управления. Стояв­шие во главе «пути» бояре именовались путными. С расширением круга задач путным боярам давались «для письма» чиновники — дья­ки и подьячие. Так появлялись канцелярии — «избы». На последнем этапе примерно к середине XVI в. возникают постоянно действую­щие государственные органы, имеющие свою компетенцию, штат, «избу» (канцелярию), самостоятельные структурные подразделения. За ними закрепилось название приказов.

Во второй половине XVI в. приказными становятся почти все отрасли государственного управления. Важнейшую роль в госу­дарственной системе играли общегосударственные приказы: Ка­зенный (известен с 1512 г., хранил царскую казну и печать); Раз­рядный (впервые упомянут в 1531 г., ведал служилыми людьми, назначал воевод в полки, руководил военными действиями); По­сольский (существовал с 1549 г., вел дипломатическую перепис­ку, организовывал прием послов, занимался выкупом и обменом пленных); Поместный (выделился из Разрядного приказа после 1555 г., ведал наделением дворян поместьями, производил опи­сания земель, рассматривал споры по земельным делам).

Военные функции, кроме упомянутого выше Разрядного при­каза, выполняли также Стрелецкий, Оружейный, Бронный, Пуш­карский приказы и Приказ каменных дел. Последний занимался главным образом строительством крепостей и укреплений. Обще­государственное значение имели также Разбойный, Земский (осу­ществлял как и Разбойный приказ, административно-полицейс­кие функции, но только по Москве и Московскому уезду), Ямс­кой и некоторые другие приказы. Особое место занимал Челобит­ный приказ, учрежденный в 1550 г. и занимавшийся приемом и разбором челобитных грамот, поступавших на имя царя. Этот при­каз являлся своеобразным контрольным органом государства.

С 60-х гг. XVI в. стали создаваться территориальные, или облас­тные, приказы. Они осуществляли государственное управление на присоединявшихся к Русскому государству землях.[4] Первым таким приказом был Приказ Казанского дворца. В 90-х гг. XVI в. создают­ся судные приказы, заведовавшие судами для служилых людей на определенной территории: Московский, Владимирский, Дмит­ровский и Казанский. Функции ряда приказов были ограничены управлением царским дворцом и хозяйством: Приказ Большого дворца, Конюшенный, Ловчий, Сокольничий, Постельничий. Эти приказы относились к группе дворцовых и подчинялись непос­редственно царю.

Характерной особенностью приказной системы было сосредоточение в ведении приказов не только управленческих, но и судебных функций. Поэтому бояре, возглавлявшие приказы, обыч­но именовались судьями. Помощниками боярина-судьи являлись дьяки. Они ведали делопроизводством, выполняли отдельные по­учения, руководили структурными подразделениями — столами. В штат приказов входил делопроизводственный персонал — подьячие, подразделявшиеся на старших, средних и младших.

В 30- 50-х гг. XVI в. была проведена реформа местного управления, приведшая к ликвидации кормлений. Власть наместников и волостелей упразднялас­ь и заменялась выборными губными и земскими учреждениями, компетенция которых определялась специальными грамотами.

Губные учреждения осуществляли административно-полицей­ские и судебные функции на местах. Они состояли из губных изб во главе с одним -двумя губными старостами, избиравшимися дво­рянами и детьми боярскими.

В помощь старостам выбирались из состоятельных крестьян и посадских людей губные целовальники ­(они, принося присягу, целовали крест) и полицейские чины: сотские, пятидесятские, десятские. Губным избам была подчине­на территория округа — губа, первоначально совпадавшая с во­лостью или городом, а позднее Включавшая в свой состав один­ — два уезда. Контроль за деятельностью губных органов осуществлял Разбойный приказ. В нем же утверждался в должности избранный губной староста.

Земские учреждения возникли позднее губных. В ведении земс­ких изб находился сбор казенных податей, надзор за исполнени­ем повинностей, разбор гражданских и незначительных уголов­ных дел. Состав земских изб также формировался путем выборов. В уездах и волостях крестьяне черносошных и дворцовых земель и посадские люди избирали из своей среды «излюбленных голов» — земских старост и «лучших людей» — земских целовальников и судей. Территория, на которой действовала земская изба, совпа­дала с городом или волостью. Однако проживавшие на ней бояре и дворяне были изъяты из компетенции земских органов. Земские избы были подконтрольны различным приказам.

Губные и земские органы создавались постепенно, путем «жа­лования» грамот отдельным местностям. Единого указа об их вве­дении издано не было. Осуществление губной и земской реформ привело к появлению сословно-представительных учреждений на местах, что отвечало интересам дворянства, верхушки посада и зажиточной части черносошного крестьянства.

Приказная система управления в России подразделялась на 3 уровня:

• Общегосударственные Приказы — общая система управления государством.

• Территориальные Приказы — система управления на отдельных территориях страны.

• Дворцовые Приказы — управление царским двором.

Периодически создавались временные Приказы, такие как Тайных дел или Счетный. Их работа была эпизодической и непродолжительной.

Отдельной категорией выступали 2 Патриарших приказа: Казенный и Дворцовый. Первый отвечал за сохранность церковного имущества, а второй за функционирование церковной системы и учреждений.

К общегосударственным Приказам российского царства относились:

Посольский (1549 — 1720) — внешняя политика и откуп военнопленных.
Разрядный (1535 — 1711) — распределение людей на государственную службу. Должность могли получить только бояре и дворяне. Этот Приказ был едва ли не ключевым для знати, поскольку именно определял куда попадет человек в гражданской и военной службе.
Большая казна — получение доходов от отраслей (городов), подчиненных другим Приказам.
Оружейная палата — приказ заведовал оружием.
Пушкарский (1577 — 1700) — наем людей на военную службу, назначение окладов и так далее.
Стрелецкий (1555 — 1701) — управление наземными подразделениями (основа — стрельцы) в армии, в том числе казаками.
Рейтарский (1649 — 1700) — управление конными войсками. Основная единица армии — рейтарские войска.
Иноземный (1623 — 1701) — общее управление русскими войсками и иностранными войсками, находящимися на службе русского царя.
Поместный — распределение поместий в стране и сбор налогов с поместий.
Ямской — почтовая связь и сообщения между городами.
Каменных дел — ведал каменным строительством в крупных городах.

Областные Приказы. Если общегосударственные Приказы занимались управлением страной в целом, то Приказы областные фокусировались на отдельных регионах страны. Всего за период российского царства было создано 4 областных Приказа: Малороссийский, Сибирский, Казанский и Смоленский. Каждый из них обладал влиянием в определенном регионе и занимался укреплением там царской власти.

К Дворцовым Приказам относились:

Казенный — сохранность всего имущества, находящегося во дворце, и принадлежащего царской семье.
Большого дворца — все аспекты ведения хозяйства во дворце.
Сокольничий — разведение соколов и организация соколинной охоты для членов царской семьи.
Конюшенный — содержание и управление царскими конюшнями, организация выездов.
Царская и Царицына мастерская палата — пошив одежды, драгоценностей и прочего.

Говоря о системе приказов в России и системе ее функционирования важно отметить, что основными чертами этого устройства были волокита и взяточничество. Известная фраза «волочить дело» появилась именно в период функционирования этой системы. Бояре, получавшие высокие должности в системе управления страной, «кормились» в основном от этого.

Если в середине 16 века система приказов была относительно эффективной, то в последующем с проведением реформ, чем ближе к эпохе Петра 1, тем меньше эта система соответствовала нуждам государства. Причина кроется в том, что до тех пор пока Россия развивалась внутри себя и не пыталась выйти на уровень ведущих государств система приказов была допустимой. При этом она была малоэффективной и доказать это очень легко, исследуя количество органов управления. Если в начале 17 века насчитывалось всего около 40 приказов, то уже к середине века их насчитывалось более 100.

Используемая литература:

1. Андрей Курбский. История о великом князе Московском // ПЛДР: Конец XVI — начало XVII века. М., 1987.
2. Альшиц Д.Н. Начало самодержавия в России: государство Ивана Грозного. Л., 1988.
3. Веселовский С.Б. Исследования по истории опричнины. М.. 1963. Государственность России: Словарь-справочник. Кн. 1. М., 1996. Кн. 2. М.; 1998:
4. Законодательные акты Русского государства 2-й половины XVI -1-й половины XVII в. Л., 1966.
5. Зимин А.А. Россия на рубеже XV-XVI столетий. М., 1982.
6. Зимин А.А. Россия на пороге Нового времени (Очерки политической истории России первой трети XVI в.). М., 1972.
7. Зимин А.А. Реформы Ивана Грозного. М.,1960.
8. 3имин А.А. Опричнина Ивана Грозного. М.,1964
9. Иван Грозный /Сост. И. Панкеев. М. t1999.
10. Кобрин В. Б. Власть и собственность в средневековой России (XV-­XVI вв.). М., 1985. .
11. Кобрин В. Б. Иван Грозный. М., 1989.
12. Кобрин В.Б. Материалы генеалогии княжеско-боярской аристокра­тии, XV-XVI вв. М., 1995.
13. Леонтьев А.И. Образование приказной системы управления в Рус­ском государстве. М., 1961,
14. Нефедов С.А. Реформы Ивана III и Ивана IV. Османское влияние // Вопросы истории. 2002. № 11.
15. Носов Н.Е. Становление сословно-представительных учреждений в России. Л., 1969.
16. Переписка Андрея Курбского с Иваном Грозным; Послания Ивана Грозного //ПЛДР: Вторая половина XVI века. М., 1986.
17. Платонов С.А. Иван Грозный. М., 1998.
18. ПЛДР: Конец XV — первая половина XVI века. М., 1984.
19. Тихомиров М.Н: Российское государство XVI-XVII вв. М., 1978. Черепнин
20. Шмидт С.О. Россия Ивана Грозного. М:, 1999.

Вебинар состоится 24 мая 2023 года в 20-00 (время московское).

Вебинар проводится факультетом «Государственного и муниципального управления» Университета высоких технологий СПб, ведущая доцент Ирина Анатольевна Дедюхова.

Принять участие в вебинаре

Программа вебинаров мая

23.05.2023 автор: Natali

Всю последнюю неделю вебинаров, начиная с разбора сценария «Влюбленного Шекспира» (Искусство кино: Джон Мэдден), где отмечалось некорректное включение героини в мужском костюме, выходившей на сцену в женской роли за 70 лет до того, как женщин в Англии впервые привлекли к актерскому искусству, происходили странные события, вообще-то напрямую связанные с ключевой темой недели — Жанной д’Арк.

17 мая Искусство кино: Джон Мэдден

18 мая Исторические портреты: Жанна д’Арк, Орлеанская дева

19 мая Опера-буфф Жака Оффенбаха «Синяя борода»

20 мая Уильям Шекспир «Генрих VI (Henry VI)»

А изначально тема женщин в мужском костюме, подаваемая продюсером «Влюбленного Шекспира» Харви Ванштейном с поверхностной легкостью и чисто местечковой скабрезностью, вполне «срабатывала», добавляя «перчику» в непростую историю жизни Шекспира.

И не только потому, что фильму присудили сразу семь «Оскаров». Далее ведь было уже «по накатанной».

Читать статью в "Литературном обозрении"

Белгородские власти и погранслужбу ФСБ ждут проверки из-за проникновения в регион украинской ДРГ. Как сообщают инсайдеры, решение проверить траты команды белгородского губернатора Вячеслава Гладкова на строительство защитных сооружений в регионе уже принято на самом высоком уровне. Кроме того, федеральное руководство ФСБ собирается проверить эффективность работы пограничников, охраняющих российско-украинскую границу в Белгородской области. "Разбирательство будет крайне масштабным, событие (проникновение диверсантов в белгородские села) оказалось крайне резонансным. Поэтому возможны самые серьезные последствия", — добавляют собеседники, знакомые с ситуацией. @Taynaya_kantselyariya

https://t.me/rusbrief/119280

Государство сверхдоминирует над социумом. Единственное, что остаётся социуму, – это принять на себя этатизм как нормативный принцип. В малом и среднем бизнесе в стране работают примерно около 25 млн. человек. Это, учитывая семьи занятых в нём, очень много, однако в социуме преобладают строго зависимые от государства экономически люди: около 41 млн. пенсионеров, около 2,4 млн. государственных и муниципальных служащих, миллионы получающих детские пособия и далее по списку. Социум планомерно погружается в состояние сверхэтатизации, в рамках которого он не сможет ничего противопоставить государству. Дмитрий Михайличенко
https://t.me/cvevanya/15783

Ирина Дедюхова

Вот не знает человек даже школьной программы, пытается употреблять "умные слова", а даже "социум" - это обозначение "социальной прослойки" из второй страты нормативного пространства. Без узко-профессионального контекста "социум" выглядит в качестве концлагерного контингента.

Там проблема у узколобых в том, что они не могут употреблять более культурное слово "общество", поскольку вылезло нынче быдло, которое раньше в общество выпить-закусить особо не допускали. Пришлось длительно отучать их от иллюзий, будто такие "информируют общество" или "формируют общественное мнение". Во-первых, у нас тут все же не концлагерь, а их никто капо не назначал. А во-вторых, окончательно плосколобых отучил квакать за все общество Минюст с его героической борьбой с иноагентами.

И вот теперь свою среду (где они жрут и ширяются) плосколобые именуют "социум", а государство типа "норматив".

Печалька.

А при этом государство и сектор домохозяйств - это два субъекта макроэномики. Из четырех.

Четыре - не так много, но узколобые запомнить не могут. Хотя даже собаки легко считают до пяти.

Короче, в целом это убогое пытается пробубнить на втором уровне сознания, поскольку третий (государственный, мировоззренческий, религиозный) у него отсутствует. У него там полбашки срезано для удобства, для того, чтобы только о себе думать, только себя жопой вперед пихать, поверх "социума", поверх "норматива" государства.

Р.S. Все это очень легко прекратить. Разобраться, наконец, с оплатой ЖКУ, особенно с капремонтом и отоплением, и сразу все плосколобые заткнутся. Сортиры пойдут чистить по спецприемникам.

Государство сверхдоминирует над социумом. Единственное, что остаётся социуму, – это принять на себя этатизм как нормативный принцип. В малом и среднем бизнесе в стране работают примерно около 25 млн. человек. Это, учитывая семьи занятых в нём, очень много, однако в социуме преобладают строго зависимые от государства экономически люди: около 41 млн. пенсионеров, около 2,4 млн. государственных и муниципальных служащих, миллионы получающих детские пособия и далее по списку. Социум планомерно погружается в состояние сверхэтатизации, в рамках которого он не сможет ничего противопоставить государству. Дмитрий Михайличенко
https://t.me/cvevanya/15783

Ирина Дедюхова

Вот не знает человек даже школьной программы, пытается употреблять "умные слова", а даже "социум" - это обозначение "социальной прослойки" из второй страты нормативного пространства. Без узко-профессионального контекста "социум" выглядит в качестве концлагерного контингента.

Там проблема у узколобых в том, что они не могут употреблять более культурное слово "общество", поскольку вылезло нынче быдло, которое раньше в общество выпить-закусить особо не допускали. Пришлось длительно отучать их от иллюзий, будто такие "информируют общество" или "формируют общественное мнение". Во-первых, у нас тут все же не концлагерь, а их никто капо не назначал. А во-вторых, окончательно плосколобых отучил квакать за все общество Минюст с его героической борьбой с иноагентами.

И вот теперь свою среду (где они жрут и ширяются) плосколобые именуют "социум", а государство типа "норматив".

Печалька.

А при этом государство и сектор домохозяйств - это два субъекта макроэномики. Из четырех.

Четыре - не так много, но узколобые запомнить не могут. Хотя даже собаки легко считают до пяти.

Короче, в целом это убогое пытается пробубнить на втором уровне сознания, поскольку третий (государственный, мировоззренческий, религиозный) у него отсутствует. У него там полбашки срезано для удобства, для того, чтобы только о себе думать, только себя жопой вперед пихать, поверх "социума", поверх "норматива" государства.

Р.S. Все это очень легко прекратить. Разобраться, наконец, с оплатой ЖКУ, особенно с капремонтом и отоплением, и сразу все плосколобые заткнутся. Сортиры пойдут чистить по спецприемникам.

Подавляющее большинство участников фокус-групп не замечает роста преступности, числа алкоголиков и наркоманов. При этом отмечается некоторый рост уровня агрессии в обществе. Речь идёт, в первую очередь, о бытовой агрессии, с которой граждане сталкиваются в семье или на улице. Рост уровня агрессии в обществе может указывать на то, что люди стали чаще сталкиваться с негативными факторами, которые влияют на их поведение и эмоциональное состояние. Важным фактором может быть меняющийся в России культурный контекст, доминирование так называемой «культуры насилия». @russica2
https://t.me/cvevanya/15780

Ирина Дедюхова

А спрашивать надо с Минкульта, подмявшего культуру под уголовную блатоту. С того же Мединского и его дружков. За "Рашку-гавняшку", за попытку влезть в переговоры.

Цель украинской диверсии в Белгородской области – отвлечь внимание от Бахмутского направления, минимизировать политический эффект от потери украинской стороной Артёмовска, сказал Песков.
https://t.me/cvevanya/15710

Ирина Дедюхова

Песков давно может ничего не говорить. Вообще ему лучше будет ничего не говорить, чем говорить такое.

Что характерно, от Пескова давно никто ничего не ждёт. Так что лучше пусть не говорит. У него гораздо лучше получается ручки на кладбищах целовать. Мне кажется, его именно за это и держат. Ведь не всякому дано. Подошёл да и чмокнул без лишних слов. Не каждый сумеет. Вот и надо придерживаться принятого амплуа.

VK охотится за детьми. Переход российских школ в цифровую образовательную среду VK в самом разгаре. Ранее учителей и учеников приучили к разным цифровым образовательным сервисам: "Навигатор", "СберКласс", "Моя школа", МЭШ в Москве. Но теперь все это разнообразие пускают под нож во имя "Сферума" от VK, на который все школы России переходят с 1 января этого года.

Этот мессенджер и сервис видеоконференций был создан в 2020 году как альтернатива Zoom. Сервис сделан на базе сети "ВКонтакте" и является ее продолжением – там одинаковый интерфейс, общая система регистрации и служба поддержки.
…

Главной цель эксперимента Минпросвещения по внедрению цифровой образовательной среды (ЦОС) за 70 млрд бюджетных рублей, вероятно, является улучшение положения холдинга VK Владимира Кириенко. Компания отчиталась о росте квартальной выручки в сегменте соцсетей и сервисов за первые месяцы 2023 года на 46,7%, до 21,5 млрд рублей. А edtech-проекты, включая "Сферум", выросли на 20,4%, до 3,4 млрд рублей. Здесь уместно вспомнить о конечных бенефициарах государственной цифровой образовательной среды России. Это ООО "ВК КОМПАНИ ЛИМИТЕД" на Виргинских островах и "МГЛ МЭЙЛ.РУ ЭКВИТИ ЛИМИТЕД" (Кипр), которые управляют оператором "Сферума" - OOO "Цифровое образование" через "Компанию ВК". Зарабатываем на школьниках, выводим в офшоры.
https://t.me/Technar2/5770

Ирина Дедюхова

Самое первое, что приходит в голову - какая-то провокация, желание подставить, вогнать в "игру" вроде "Синего кита". Опубликовать на страничке какую-то дрянь от имени пользователя. От сомнительных, но ненаказуемых уголовно "шуточек" - до подставы под колумбайн. Ничего хорошего и светлого ожидать не приходится. К моему ДР в январе 2021 года странички моих дочерей ВК опубликовали какие идиотские и издевательские эпитафии на мою внезапную кончину.

Да и в последнюю очередь подумаешь что-то про образование, особенно, если это катит от Минобра.

Вот когда идёт от Минобра, о пользе образования думается в самую последнюю очередь. Первым делом хочется детей в охапку, сколько влезет, и по возможности укрыть собой от нашего Минобра. Не в обиду, а просто реакция такая выработалась. Как говорится, опыт, сын ошибок трудных. Ни о чем более приличном как-то не думается. И эти рефлекторные позывы Минобр вырабатывал годами, ничего не стесняясь. Сейчас, как видите, тоже о стыде и совести речи не идёт.

Началась волна вызова на комиссии комерсов, а также лиц у которых большие обороты по личным счетам. Проверяют и делают встречки. Волна затронула также криптовалютчиков, во всех ФНС идут такого рода мероприятия с полным сопровождением УЭБиПК. @BlackAudit
https://t.me/cvevanya/15712

Ирина Дедюхова

Да разводить это гавнище нечего было! Вызвали бы сразу после того, как Эпштейна повесили, так ни пандемии, ни войны бы не было.

Глава Чечни Рамзан Кадыров заявил, что европейские, западные и украинские спецслужбы готовят теракты против него из-за его активной позиции в вопросе сохранения государственности РФ. "Я мешаю им [развалить Россию], и они делают все, чтобы избавиться от меня. У нас есть даже информация, что в европейских и западных спецслужбах, украинских против меня теракты готовят", — заявил глава Чечни в эфире "Россия-1".
https://t.me/cvevanya/15652

Ирина Дедюхова

А я вот мешаю "условно своим", такой размазанной по инстанциям "пятой колонне" Россию разворовывать, так блин, только дустом не травят. Глаза выжигали, карточку ломали, судилище устроили. Всего-то и попросила, чтоб на улицах резню не устраивали и погромы в детских лагерях.

Истязали-мучили-унижали и т.д. совершенно несправедливо. Вообще-то я не такая.

И пожаловаться некому. Никто сука не пожалеет. Наоборот, все боятся и зигзагами бегают. Такая вот херня.

А Россия...куда она денется? В том смысле, что как сказано, так и будет. Взамуж меня больше уж никто не возьмёт, скажу, как есть. Как всегда было, как давным-давно сказано было.

1. Все части целого соберутся вновь.

2. Всех предателей, воров и проституток Россия выблюет с кровью.

3. Это Она сама мне сказала.