Научно-технический портал «Технарь»

* * *

* * *

* * *

* * *

* * *

* * *

* * *

* * *

* * *

* * *

* * *

* * *

* * *

* * *

* * *

* * *

* * *

* * *

Региональные стратегическая программа развития: разбор аналогов, рекомендации к составлению

Анализ региональных программ развития с позиций государственного мышления, а не с «дерева целей», включенного в программу обучения студентов экономических специальностей, разоблачая спекуляции на государственной необходимости, возвращает сознание в зону нормативного пространства и как нельзя лучше поддерживает стратегическую линию «партии и правительства» по воспитанию патриотизма.

Специфика региональных программ заключается в том, что они формируются и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, обусловлены общегосударственными и территориальными интересами. Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления. Программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного региона, единицы административно-территориального деления Российской Федерации (республика, край, область, города федерального значения). Управляют проектированием и реализацией программ структуры исполнительной власти региона.

Дается, чтобы никто не говорил, будто никто, кроме нынешних неумех и малограмотных выскочек, нечистых на руку, не знает и ведает. Господа, когда вас посодют, все будет исправлено советскими инженерами и систематиками в три месяца. Дольше никто не собирается вспоминать тот уголовный беспредел, который вы устроили.

Стратегический план развития региона — это управленческий документ, который содержит взаимосвязанное описание различ­ных аспектов деятельности по развитию региона. Подготовка та­кого документа предусматривает:

постановку целей развития региона;
определение путей достижения поставленных целей;
анализ потенциальных возможностей, реализация которыхпозволит достичь успехов;
разработку методов организации движения по избраннымнаправлениям;
обоснование рациональных способов использования ресур­сов.

Стратегический план социально-экономического развития ре­гиона — это индиктивный документ, который позволяет админи­страции региона и региональному сообществу действовать совме­стно. Это — документ не исключительно администрации, а в боль­шей мере всех субъектов процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников политического про­цесса. Это — не директива сверху, направленная от региональной администрации к предпринимателям и жителям региона, а ори­ентир, выработанный с участием всех агентов экономической де­ятельности.

Такой план предусматривает взвешенные и согласованные дей­ствия всех субъектов по решению имеющихся проблем. Он пред­ставляет собой инструмент налаживания партнерских отношений, механизм определения и осуществления эффективных стратеги­ческих действий во всех сферах жизни региона.

К основным характеристикам стратегического плана социально-экономического развития региона относятся:

выделение сильных и слабых сторон региональной эконо­мики, стремление усилить, развить, сформировать конку­рентные преимущества региона с ориентиром прежде всегона создание лучших условий жизни людей;
краткие идеи и принципы, которые ориентируют произво­дителей товаров и услуг, инвесторов, администрацию инаселение, помогая им осуществлять решения, базирующи­еся на видении будущего развития;
партнерское взаимодействие всех региональных сил.

Составляющей стратегического плана развития региона дол­жен стать прилагаемый к нему план действий администрации по реализации намеченных мероприятий.

Этапы разработки стратегического плана социально-эконо­мического развития региона включают:

оценку достигнутого уровня и особенностей социально-эко­номического развития региона, предполагающую также проведе­ние анализа региональной ресурсной базы этого развития;
выработку концепции развития экономики региона, прора­ботку сценариев модернизации регионального хозяйства в целях адаптации последнего к новой системе межрегиональных связей и взаимозависимостей;
выбор и обоснование направлений перспективного развития региона.

Эти направления классифицируются в зависимости от возмож­ных, определенных на основе предварительного анализа сценариев перспективного развития, основанных на расчетах различных ва­риантов специализации регионального хозяйственного комплекса.

Исходным пунктом разработки концепции должно стать оп­ределение целей развития региона, а также его отраслевых при­оритетов («полюсов» развития региона). Основная цель развития региона видится в решении проблемы самодостаточности регио­на, т.е. способности самостоятельно выполнять полный набор функций, определенный его статусом.

Основной целевой установкой стратегического плана развития региона является повышение уровня и качества жизни населения региона. Для повышения жизненного уровня населения предла­гается формирование и выполнение «социального заказа». В по­нятие «социальный заказ» входит набор услуг, необходимых для обеспечения нормальной жизнедеятельности населения.

Для реализации этой установки разрабатываются следующие нормативы:

достигнутые в настоящее время нормативы потреблениятоваров и услуг;
фактический уровень потребления в развитых странах;
рациональные нормативы.

В грубо обобщенном виде альтернативы регионального разви­тия можно определить следующим образом:

стратегия роста, которая осуществляется путем значи­тельного ежегодного превышения уровня краткосрочных и дол­госрочных целевых параметров над уровнем показателей преды­дущего года (она применяется, как правило, в динамично разви­вающихся регионах, имеющих значительный потенциал);
стратегия ограниченного роста, для которого характерноустановление целей от достигнутого уровня, скорректированногос учетом инфляции (эту стратегию выбирают в основном регио­ны со стабильной экономической ситуацией, не желающие силь­но рисковать в выборе вариантов развития);
стратегия сокращения (эту альтернативу выбирают в случаенеизбежной стагнации производства в регионе в целях смягчениянегативных последствий и называют стратегией последнего средства, поскольку уровень поставленных целей ниже достигнутого в прошлом).

В этой стратегии может быть несколько вариантов: санация или полная ликвидация неэффективных производств; отсечение лишнего, т.е. свертывание тех производств, экономическая неэф­фективность которых обусловливает падение результатов по реги­ону в целом; сокращение и переориентация: ликвидация части производств с направлением высвобождаемых средств в пере­профилированные и модернизированные предприятия региона.

Определение «полюсов» регионального развития является важ­нейшей задачей при разработке стратегии развития региона. Глав­ным направлением реформирования экономики большинства ре­гионов на современном этапе выступает постепенное движение к формированию нового общественного уклада постиндустриально­го типа на основе использования новых технологических способов производства в условиях многоукладной социально ориентирован­ной экономической системы с современными характеристиками качества жизни населения и с активной ролью государственных органов в регулировании экономики.

Важным принципом развития отраслей социальной сферы будет снижение давления данных отраслей на бюджет региона с одновременным увеличением финансирования данных отраслей в бюджете.

Реализация этого положения означает:

расширение возможных источников финансирования отрас­лей социальной сферы, привлечение для этого средств на­селения и предприятий на взаимовыгодных условиях вплотьдо создания предприятий со смешанным капиталом в бюд­жетных отраслях социальной сферы;
снижение затратности социальной сферы за счет режимаэкономии ресурсов, проведение адресных социальных ме­роприятий, структурной перестройки и расширения са­моокупаемых видов деятельности, в связи с чем учрежденияи предприятия социальной сферы должны пользоваться ре­жимом налоговых льгот и наибольшего благоприятство­вания;
проведение политики развития конкуренции на рынке со­циальных услуг с обязательным контролем органов регио­нального управления за качеством услуг; стимулированиесоздания конкурентной среды на монопольных рынкахсоциальных услуг; проведение конкурсов и торгов за право
выполнения социальных услуг; формирование муници­пального заказа на социальные услуги по всем основным видам социальной сферы.

Еще одним направлением модернизации региона является обеспечение условий экономического роста на базе расширения производства конкурентоспособных товаров, поддержки инноваци­онных производств и новых технологий.

Регион должен более активно участвовать в формировании приоритетных направлений по развитию предприятий всех форм собственности и уровней подчинения. В основу должно быть за­ложено преимущественное развитие отраслей, работающих для обслуживания населения. В связи с этим реструктуризация про­мышленности, особенно крупных предприятий, должна предус­матривать поддержку тех предприятий, которые в результате проводимых исследований рынка имеют реальный платежеспособ­ный спрос на продукцию. Необходимы также поддержка иннова­ционного типа развития и налаживание конкурентоспособных на других рынках производств.

Для решения задачи реструктуризации промышленности на первых этапах предусматривается выделение приоритетных отрас­лей экономики и предприятий-лидеров, позволяющих обеспечить сбалансированный рост производства по всем отраслям. Поддер­жка предприятий-лидеров позволит создать необходимую финан­совую устойчивость экономики региона, станет источником уве­личения занятости населения, обеспечит работой предприятия сопутствующих отраслей по кооперационным связям, сконцент­рирует финансовые ресурсы на прорывных направлениях эконо­мики, не распыляя их. Такая поддержка предполагает более тес­ные связи между предприятиями как одной отрасли, так и в рам­ках межотраслевой кооперации с целью поэтапного включения в процесс развития всех предприятий региона.

Реструктуризация промышленности предполагает увеличение гибкости и адаптируемости предприятий, поддержку малого и сред­него предпринимательства.

Производства массового и крупносерийного характера в боль­шинстве отраслей промышленности в условиях кризиса недостаточ­но рентабельны. Поэтому необходима поддержка политики сокра­щения масштабов производства с одновременным увеличением числа малых предприятий в различных сферах деятельности.

Проведение политики диверсификации позволит на базе круп­ных промышленных предприятий сформировать несколько средних и малых, более эффективно использующих те же производ­ственные мощности. Однако это возможно лишь при условии со­здания определенного механизма реализации процедуры разукруп­нения предприятий и разделения собственности. Одним из ва­риантов такого механизма является создание на базе крупных предприятий промышленной группы с управляющей компанией, отвечающей за решение совместных задач и вмешивающейся в дела каждого из предприятий только в рамках своих полномочий.

Поддержка малого и среднего предпринимательства не­обходима для проведения регионом политики по созданию рабо­чих мест без снижения эффективности производства и произво­дительности труда. Малое предпринимательство, особенно в об­ласти производства и сферы услуг, имеет большие резервы для обеспечения занятости населения.

Одной из целей реструктуризации экономики является насы­щение товарного рынка, достижение которого невозможно без поддержки местных товаропроизводителей и производств, работа­ющих в условиях, замкнутых на рынке региона.

Поддержка местных товаропроизводителей ориентирована на обеспечение стабильности экономики, ее стратегической незави­симости от внешних рынков, концентрацию финансовых потоков в регионе и, как следствие, обеспечение стабильности его бюджета. Изменение направления поддержки в сторону внутреннего про­изводства и потребления не означает ориентации на замкнутость рынка, что практически нереально в условиях мировой глобали­зации экономических связей. Речь идет о корректировке эконо­мических связей, устранении диспропорций между ввозом и вы­возом продукции с точки зрения ее общественной полезности и влияния на экономику региона.

Создание кооперационных структур в виде максимально зам­кнутых в пределах региона технологических цепочек производи­телей продукции позволит обеспечить более полную загрузку про­изводственных мощностей, снизить издержки, получить эконо­мию на налогах.

Реструктуризация экономики страны на современном этапе невозможна без поддержки ресурсосберегающих и энергосберегающих производств, проведения политики ресурсосбережения. Высокая материалоемкость и низкая эффективность использования ресур­сов являются одним из главных препятствий роста производства в условиях ориентации на платежеспособный спрос, поэтому ресур­сосбережение можно рассматривать как основной критерий оценки целесообразности мер по реструктуризации и развитию данно­го производства. С этой целью предлагается создание механизма сопоставления ресурсных затрат по всем проектам развития. Пред­приятия должны обосновывать в расчетах затраты ресурсов и рас­крывать альтернативные возможности по их использованию, осо­бенно в случае получения инвестиционных кредитов.

Требуют решения проблемы межбюджетных отношений, рас­пределения дотаций и трансфертов по регионам страны. Для реа­лизации этого направления необходима политика жесткого конт­роля за доходами и расходами региона и должна быть повышена эффективность управления имуществом региона.

Повышение эффективности регионального хозяйства воз­можно также через повышение производительности, загрузки и эффективности использования производственных мощностей, чего можно достичь за счет внедрения интенсивных технологий и, как следствие, сокращения расходов.

Долгосрочным перспективным направлением реализации дан­ных мероприятий является достижение финансовой стабильнос­ти регионального бюджета, изменение его структуры, изыскание дополнительных источников финансирования.

Основными составляющими стратегии социально-экономи­ческого развития должны стать:

проведение целенаправленной структурной, научно-техни­ческой и инвестиционной политики;
решение социальных проблем при реформировании эконо­мики;
стимулирование деловой активности реального сектора эко­номики.

Главным направлением экономической политики является создание среднего класса собственников.

Структурная перестройка отечественной промышленности возможна на базе организационно-экономической реорганизации научно-технического комплекса, становления эффективной сис­темы исследований и разработок, активизации на этой базе науки и реализации ее достижений в жизнь.

Решение социальных проблем является важнейшим критери­ем эффективности проводимых в стране реформ.

В зависимости от временного горизонта могут ставиться те или иные целевые установки и намечаться мероприятия по решению социальных проблем:

в рамках долгосрочной перспективы глобальной целевойустановкой при проведении социальной политики является приближение уровня жизни россиян к стандартам пост­индустриального общества;
в рамках среднесрочного периода ставится задача достиже­ния докризисного уровня жизни населения России;
в качестве оперативной цели можно поставить задачу обес­печения условий для физического выживания людей, пре­дотвращения социального взрыва в обществе.

В области стимулирования деловой активности в реальном секторе экономики важнейшими мерам являются:

установление в законодательном порядке минимальных раз­меров гарантированной заработной платы, которая отража­ет цену неквалифицированного труда и должна быть ори­ентирована на прожиточный минимум в стране; приведениепараметров Единой тарифной сетки в соответствие с вели­чиной прожиточного минимума;
гарантирование своевременности выплаты заработной пла­ты работодателем;
законодательное определение способа и порядка индексациидоходов населения в целях сохранения реальной покупатель­ной способности Денежной заработной платы в условияхинфляции;
сокращение имущественного расслоения населения, преодо­ление необоснованно высоких различий в уровнях доходовзажиточной части и бедных слоев населения.

Источник

Вебинар 20 марта 2024 г. в 20:00 (время московское) ведущие Наталья Иванова и Ирина Дедюхова.

Принять участие в вебинаре

Программа вебинаров марта 2024 года

В Гольяново под автомобилем такси провалился асфальт.
Водитель такси выезжал со двора дома по Щелковскому шоссе, как вдруг под автомобилем провалился асфальт.
https://t.me/c/1836052149/3935

Ирина Дедюхова

Вот, это та обычная суффозия, с которой надо было бороться с середины 80-х. Но решили бороться не с ней, а со специалистами по суффозии. Когда я оставалась последней, я поняла, что лучше оставить всех наслаждаться процессом. А мне было вполне достаточно обрушений в моей собственной жизни, устроенных теми, кто может только разрушать..

Самые прэлести в суффозии обычно начинаются с середины апреля. Сижу и прикидываю.

Брифинг-1.

Несколько источников со Смоленской площади высказали предположение, что вице-премьер Александр Новак может сменить Сергея Лаврова на посту министра иностранных дел России.

«В последнее время Новака часто можно увидеть в стенах российского МИДа. Сам Новак показал себя успешным переговорщиком, в том числе по линии ОПЕК; нарастил значимое количество международных связей. Новака отлично знают в Китае,Индии,странах Ближнего Востока и на постсоветском пространстве».

21 марта министру Лаврову исполнится 73 года,не исключено что он может уйти на пенсию. Сам Лавров неоднократно становился героем сюжетов,связанных с его нестабильным здоровьем. «Можно ожидать, что Лавров получит высшую награду-орден Андрея Первозванного и перейдет на работу в Сенат по президентской квоте».

Место Александра Новака в правительстве скорее всего достанется Борису Ковальчуку.

@rusbri

Никита Джигурда и Марина Анисина должны выплатить 500 тысяч рублей за судебные расходы в тяжбе за многомиллионное наследство умершей подруги шоумена.
В 2016 году скончалась знакомая Джигурды Людмила Браташ — с ней актёр познакомился в 2010 году во время отдыха за границей. Он утверждал, что бизнес-леди якобы завещала ему всё своё состояние — три квартиры в Москве, одну в Париже с машино-местами, а также вклады с процентами в одном из столичных банков. После смерти Браташ при загадочных обстоятельствах за наследство женщины стали бороться её сестра Светлана Романова и Никита Джигурда с женой. По его словам, бизнесвумен составила завещание на него.
Судебные тяжбы длились несколько лет, в итоге в 2022 году шоумен проиграл в деле о наследстве, так как не предоставил оригинал завещания, у него была только копия. В январе этого года Светлана Романова подала иск на 800 тысяч рублей против Джигурды, требуя возместить судебные расходы. Сестра Браташ суд выиграла — теперь шоумену и его жене придётся заплатить полмиллиона рублей.
https://t.me/shot_shot/63642

Ирина Дедюхова
Какая интересная история! Позорная, конечно, но всем интересная. Удивительно, что до сих пор сериала не сняли. А хочите, я ее расскажу? Париж будем снимать под Красноярском, а крипту гнать через Гонконг.

А то ведь...сами понимаете. Такое может случиться с каждым!

Обстрел гражданских кораблей в Красном море перестроил логистику, и изменения в международном потоке товаров из-за хуситов может подтолкнуть многие страны восстановить контакты с Россией.
По железным дорогам поток увеличился на десятки процентов, но на СМП грузопоток пока не переориентировался. Грузы морем всё же идут по старинке вокруг Африки. Похоже, «Трансконтейнеру» Сергея Шишкарева не удалось подхватить спрос. В таких ситациях иностранцам нужен надёжный партнёр, и возможно, наверху задумались, что старые амбиции руковдства могут мешать национальным интересам.
https://t.me/russica2/56525

Ирина Дедюхова

Как хорошо иметь таких "задумчивых" советников, готовых угодить и помочь советом. Почесать спинку, принести тапочки... Не безвоздмезно, надеюсь?

Дежурными средствами ПВО около 21.30 мск уничтожен украинский беспилотник над Крымским полуостровом, сообщили в Минобороны
https://t.me/rian_ru/236350

Ирина Дедюхова
Почему до сих пор не представлены обществу лица из местных администраций, сдававшие координаты НПЗ? Выборы прошли, пора работать начинать.

Свердловский омбудсмен Татьяна Мерзлякова считает необходимым запретить избирателям фотографировать бюллетени в кабинках на выборах. Она решила сослаться на законодательство Узбекистана. «В Узбекистане президент на выборах на законодательном уровне запретил фотографии бюллетеней в кабинках… Участки снимать — пожалуйста, но фотография бюллетеней внутри кабинки исключается», — отметила уполномоченный по правам человека в Свердловской области. Данную инициативу она направила в МИД России. По ее словам, предложением там заинтересовались. Запрет коснется непосредственно голосующих. Омбудсмен добавила, что сделано это будет для того, чтобы разные заинтересованные лица не могли заставлять работников бюджетной сферы отчитываться о явке на выборы или покупать голоса, когда для получения денег нужно показать снимок бюллетеня с отметкой.
https://t.me/rusbrief/211146

Ирина Дедюхова
Вот это что? Между прочим, давно было сказано, что со всем "омбудсменством" пора заканчивать. Или тогда прокуратуру разгонять. Одно из двух.

Путин: Власти будут аккуратно подходить к изменениям налоговой системы.
"В ходе послания Федеральному собранию президент поручал продумать распределение налогового бремени в сторону тех, у кого выше доходы.В ходе послания Федеральному собранию президент поручал продумать распределение налогового бремени в сторону тех, у кого выше доходы."

https://vz.ru/news/2024/3/18/1258776.html

Ирина Дедюхова

Учесть надо, что все нынешние "доходы" в условиях существующей налоговой системы - преступные и чисто МОССАДОВСКИЕ.

А выделила я то, что предложила для лозунга в 2012 г. шавкам сдохшего Немцова: "Основная налоговая нагрузка на тех, кто приватизировал государственную собственность". Так их ветром сдуло. Так и поперлись на Болотную урны сшибать без приличного лозунга. Вот ведь... всего лишь 12 лет прошло, воз все там же, никто и не приступал. Куда уж "аккуратнее".